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水土保持与水资源管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订版）及中华人民共和国国务院令第593号《水土保持法实施条例》作为核心法律依据，同时参考《世界自然保护联盟》（IUCN）关于水土保持生态系统恢复的评估标准，结合中国生态环境部发布的《水土保持监测规范》（GB/T27432-2022）及地方性水资源管理条例，确保法律条款的准确落地。适用范围明确界定为：凡位于中国行政区域内，涉及土地开发、矿山开采、森林草原火灾扑救、水利工程建设及农业灌溉等工程活动，且可能造成水土流失或影响水资源的区域，均纳入本手册执行版的管理范畴。

针对重点流域（如长江、黄河、淮河、海河、珠江）及重点工程（如大型水库、大型灌区），本手册特别强调“源头管控”原则，要求所有项目必须执行“三同时”制度，即水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。适用范围涵盖全生命周期管理，从项目立项前的可行性论证、初步设计阶段的方案编制，到施工过程中的现场监测、运营期的日常维护及退役后的生态修复，形成闭环管理体系。对于未列入国家重大水利工程建设规划但存在潜在水土流失风险的建设项目，本手册同样适用，要求建设单位开展专项风险评估，防止“小水大土”现象的发生。

本手册适用于各级自然资源主管部门、生态环境主管部门、水利部门以及相