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民航飞行规则与应急处置手册

第一章总则与适用范围

第一节法规依据与职责分工

本手册的制定严格遵循《中华人民共和国民用航空法》作为根本大法，同时依据《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）中关于应急程序的具体要求，确保所有运行活动符合国家强制性标准。运行单位（航空公司）作为第一责任人，必须建立并维护一套完整的应急处置体系，而运行单位内部则需明确各职能部门（如飞行签派、空中交通管理、机组资源管理等）在突发事件中的具体职责边界，杜绝推诿扯皮。

空中交通管理局（塔台、进近管制、区域管制）作为空中交通管理者，负责在紧急情况下协调航班改航、引导偏离航班的机组人员，并监督各航空公司的应急处置措施落实情况。运行单位需定期组织全员进行应急培训和考核，确保每位机组成员、地面工作人员及签派员都熟悉本手册内容，并能准确识别不同场景下的应急等级和启动条件。当应急事件发生时，运行单位应立即启动应急预案，通过广播、手持终端或无线电向所有相关机组、地面人员及旅客清晰传达指令，确保信息传递零遗漏、零延误。

各职能部门需配合运行单位开展联合演练，通过模拟极端天气、机械故障或人为误操作等场景，检验应急预案的可行性，并据此优化流程、更新手册内容，实现持续改进。

第二节适用范围界定

本手册适用于所有在中国境内依法设立的、从事民用航空器运营和空中交通管理的公共航空运输承