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2025年矿山安全与矿产资源管理手册

第1章总则与安全生产基础

1.1矿山安全法律法规体系

依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订版，2024年8月1日实施）及《矿山安全法》构建的“一岗双责”制度，要求矿山企业主要负责人对安全生产全面负责，副董事长、副总经理、总工程师等副职负责人对分管领域安全生产负责，确保责任链条清晰无遗漏。必须严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，建立“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），确保事故调查结论经得起法律和历史的检验。

落实《矿山安全法实施条例》，在矿山开采、建设、生产、运输、贮存和废弃等全生命周期中，依法设立矿山安全专门机构或配备专职安全管理人员，实现安全管理全覆盖。严格执行《建设项目安全设施“三同时”管理办法》，所有新建、改建、扩建矿山项目，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，严禁“边设计边施工”或“边施工边投产”。遵循《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，对未取得安全生产许可证擅自生产、超能力超强度超组织生产、存在重大事故隐患的煤矿实行“红牌停工”制度，坚决遏制重特大事故发生。

建立法律法规动态更新机制，每年至少组织一次全员法律培训，重点解读新修订的《安全生产法》中关于矿山行业的新增条款，确