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农村公路管理与安全操作手册

第1章总则与职责规范

第一节公路管理基本方针与目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，将农村公路安全作为农村公路管理的核心红线，坚决杜绝违章作业和盲目施工行为。确立以“畅通、安全、舒适、环保”为四大核心目标，确保农村公路通行能力满足乡村振兴需求，事故率控制在国家规定的年度指标以内。

明确以“全生命周期安全”为管理导向，从规划选址、设计施工到后期养护，建立可追溯、可预警的安全管理体系。贯彻“以人为本”理念，将人员安全与设施安全并重，通过标准化作业流程降低人为失误概率，提升农村公路整体抗风险能力。遵循“分级负责、属地管理”原则，构建政府主导、部门联动、社会参与的共治格局，压实各级管理人员的主体责任。

设定量化考核指标，将安全绩效纳入年度绩效考核体系，实行“一票否决”制，确保各项安全目标层层分解、责任到人。

第二节管理机构组织架构与职能划分

建立“县-乡-村”三级网格化管理体系，县级局负责全局统筹与监督指导，乡镇站负责日常巡查与应急处置，村级点负责具体路段的监护与隐患排查。明确县级公路管理办公室为安全生产第一责任人，乡镇站站长为直接责任人，并设立专职安全员作为日常监督的“最后一道防线”。

划分专职安全员职责，负责编制《路段安全巡检表》，每日对施工便道、桥梁涵洞进行不少于2次的专项检查并记录在案。