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2025年土地资源管理与土地利用规划手册

第1章土地管理基础理论与政策框架

1.1土地产权制度与确权登记实务

土地产权制度的核心在于确立国家对土地所有权的归属，并允许土地使用权依法流转。根据《民法典》及《土地管理法》，农村和城市郊区的土地除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；城市市区的土地属于国家所有。这一制度明确了土地资源的公有制性质，是保障农民土地权益、稳定社会预期的基石。确权登记是落实土地产权制度的关键环节，旨在通过“三调”数据更新和实地调查，将土地承包经营权、宅基地使用权、建设用地使用权等权利进行数字化确权。目前，全国已全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现了“人地挂钩”管理，确保每一块土地都有清晰的权属证书。

在确权登记实务中，需严格遵循“登记生效主义”原则，即不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力；未经登记，不发生效力。这意味着，只有完成登记，新的土地权利才能正式确立，从而为市场交易提供法律保障。针对历史遗留问题，各地正在推进“房地一体”确权登记，解决“地随房走”与“房随地走”的衔接难题。对于未确权土地，通过“先确权后发证”或“权属争议协调确权”等模式，逐步消除权属模糊地带，提升土地管理效能。确权登记数据已成为自然资源资产管理的基础数据库，通过建立“一张图”系统，实现了土地确权信息、规划许可信息、建设施工信息、不动产