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2025年纸浆造纸与环境保护手册

第1章全球环保政策与法规框架

1.1国际环保协定与贸易壁垒

世界贸易组织（WTO）《反补贴协定》规定，若某国政府提供低于市场价格的补贴导致进口纸浆价格低于成本线，即构成“倾销”；而《保障措施协定》则允许成员方在进口激增且对国内产业造成严重损害时，临时提高关税以保护本土造纸业，这直接影响了全球纸浆贸易的公平性。《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）要求成员国对专利、商标和版权提供国民待遇，因此各国在制定电子纸浆或再生纸浆的专利保护期时，必须确保其不低于国际公认的最低标准，否则可能面临贸易摩擦。

欧盟的《反倾销、反补贴和保障措施条例》（EUAnti-Dumping,Anti-SubsidyandSafeguardRegulations）设定了具体的“国内产业损害”量化指标，例如要求进口产品导致国内同类产品产量下降超过15%或利润下降超过10%，企业方可申请实施保护措施。美国《2022年通胀削减法案》（IRA）通过“绿色税收抵免”机制，对购买再生纸浆或低碳纸浆的企业给予高达100%的税收减免，而其他国家若未同步跟进，其纸浆出口将失去价格竞争力。中国《关于建立绿色低碳循环发展的经济体系指导意见》明确将“能耗双控”纳入考核，规定单位GDP能耗低于行业平均水平的造纸企业可享受电价优惠，以此倒逼行业进行能效升级。