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城市基础设施运营管理指南（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1适用范围与职责界定

本指南适用于中国所有城市行政区域内规划已落地、建设完成并投入实际运营的城市基础设施实体，涵盖供水、排水、燃气、热力、电力、通信及市政道路等核心管网系统。对于新改扩建项目，运营单位必须严格执行本章节规定的准入标准，并在项目竣工验收后30日内完成首年运营数据的备案；对于已运营超过10年的老旧管网，运营单位需制定专项改造计划并公开公示。

各级人民政府应急管理部门、住建部门及自然资源部门作为监管主体，拥有对运营单位进行安全许可、日常巡查及违规处罚的法定职权；运营单位则需建立内部三级责任体系，确保指令直达基层班组。本指南明确区分“资产所有权”与“运营使用权”，运营单位在合同期内享有设施维护、设施管理、设施服务及设施经营等四项核心权利，同时承担因管理不善导致的财产损害赔偿责任。所有运营主体必须依法缴纳水资源费、排污费及城市维护建设税，其中新建项目首年需缴纳的基础设施运行成本预算应不低于项目总投资的5%。

监管部门通过数字化平台实时监测管网压力、流量及水质指标，运营单位需每日不少于4次的关键数据，并建立7×24小时应急响应，确保信息传输零延迟。

1.2城市基础设施分类体系

本指南依据功能属性将城市基础设施划分为供水、排水、燃气、热力、电力、通信及市政道路七大类，每一类均设定了独立的运行