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水力发电运行与安全管理手册

第1章总则与组织架构

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国安全生产法》及《电力安全生产监督管理办法》（安监总局令第13号）等法律法规编制，旨在确立水力发电企业“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念，明确全厂在电力生产过程中的安全红线与底线。适用范围涵盖从大坝选址勘察、机组安装、大坝混凝土浇筑、机组启动、日常巡检、事故抢修至机组退役的全生命周期，特别针对高坝、超临界机组及pumpedstorage（抽水蓄能）电站的专项安全要求。

手册界定“运行安全”不仅指设备故障率低于国家标准，更强调在极端天气、设备老化、人员疲劳等复杂工况下，确保机组非计划停运次数（NPT）控制在年度20次以内，非停率低于0.03%的行业标杆水平。针对三峡、葛洲坝、溪洛渡等世界级大坝，手册特别规定：大坝壅水期（枯水期）需将大坝安全监测数据上报至国家防汛抗旱指挥部，并建立“日监测、周分析、月汇报”的三级预警机制。本手册适用于各级安全监察机构、生产技术部、运行部、检修部及所有受电员工，明确“党政同责、一岗双责”要求，即党政领导必须同为安全生产第一责任人，不得以“开会多”为由推卸安全职责。

手册强调合规性原则，所有运行操作必须严格执行“两票三制”（工作票、操作票、交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制），严禁无票作业、无计划检修，违者按《电