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文化市场管理与法规指南（执行版）

第1章文化市场管理与法规指南（执行版）

1.1法律规范依据与基本原则

本章节依据《中华人民共和国宪法》第19条关于发展社会主义文化的规定，以及《中华人民共和国文化市场管理条例》（2023年修订）第2条确立的管理架构，明确文化市场管理必须坚持以人民为中心的发展思想，确保文化产品安全、健康、向上。在基本原则中，必须严格执行《中华人民共和国著作权法》实施条例第15条，确立“版权优先、权属清晰”的核心原则，禁止任何侵犯知识产权的盗版行为，保障创作者的合法权益不受侵害。

依据《公共文化服务保障法》第9条，确立“公益性、普惠性、公平性”原则，要求政府引导社会资本投入，确保基层公共文化服务设施免费开放，降低群众文化消费门槛。实施“分级分类”管理原则，依据《国家文化市场综合执法工作管理办法》第12条，将文化市场划分为重点监管区、一般监管区和动态调整区，对高风险领域实施重点监控。遵循“预防为主、综合治理”原则，依据《文化市场综合行政执法管理办法》第3条，建立“事前预警、事中干预、事后追责”的全流程闭环管理机制，防止文化市场风险演变为社会问题。

严格执行“谁主管、谁负责”原则，依据《行政事业单位政府采购法》第20条，明确各级文化行政部门在文化市场准入、价格监管中的主体责任，杜绝推诿扯皮现象。

1.2指导思想的内涵与目