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2025年民用航空安全管理与事故调查手册

第1章总则与适用范围

1.1航空安全管理的总体方针

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的根本原则，将航空安全置于所有决策和行动的绝对核心位置，确保在任何情况下不牺牲安全以换取进度。明确“全员负责、全员参与”的管理理念，要求从机长到地勤人员、从乘客到机场工作人员，每个人都必须履行其岗位上的安全职责，形成无死角的防御体系。

确立“风险导向”的管理逻辑，不再单纯依赖经验主义，而是通过分析事故征候、运行数据和外部环境变化，动态识别并管控潜在的安全风险。贯彻“持续改进”的文化导向，建立“发现一个问题，改进一个系统”的闭环机制，鼓励一线人员主动上报隐患，将不安全事件转化为系统优化的输入。遵循“法治与自律并重”的治理模式，既严格执行民航局发布的强制性规章，又通过内部安全文化建设引导员工自觉遵守安全规范，提升主动防御能力。

结合数字化转型趋势，将安全管理体系嵌入到飞行管理系统（FMS）、航空电子飞行包（AFE）等关键系统中，利用大数据和辅助决策，实现安全管理的智能化升级。

1.2手册的制定目的与职责分工

手册旨在统一全行业对航空安全管理标准、程序和技术要求的理解，消除因标准不一导致的安全认知偏差和操作分歧。明确各层级（总行、分公司、机务、运行控制等部门）及具体岗位的职责边界，确保安全管理指令能够精准、高效地传达至执行末端。

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