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2025年民用航空运行与安全管理手册

第1章总则与组织机构

1.1手册适用范围与总则

本手册旨在为2025年全行业提供统一、标准化的民用航空运行与安全管理依据，明确涵盖所有在中华人民共和国境内注册的民用航空器及其驾驶员、机组人员、签派员、运行控制人员、运行保障人员及维护人员等核心角色的职责边界。手册适用范围严格限定于依据中国民用航空局（CAAC）规章（如CCAR-121部、CCAR-125部、CCAR-126部等）批准实施的民用航空器运行活动，不包括军航、航权使用许可或特定商业航空公司的非标准运行模式。

手册总则部分确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，强调在2025年面临的新形势下，必须将安全风险管理置于运行决策的首要位置，确保所有运行活动符合国际民航组织（ICAO）及中国民航局最新的安全标准。手册明确规定，任何涉及民用航空器运行的活动，必须严格执行本手册规定的标准操作程序（SOP），严禁擅自修改或简化关键安全控制措施，特别针对2025年实施的动态安全管理系统（DSM）要求，必须实时录入飞行计划数据。手册适用范围涵盖从机队管理、飞行运行、地面保障、空中交通管制、机场运行以及航空器维护全生命周期活动，确保各职能单元在信息流、数据流和指挥链上保持无缝衔接。

本手册的总则条款是后续章节编制的基础，所有运行人员必须逐条学习并理解，确保对安全管理体系