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2025年生态保护与绿色发展指南

第1章总则与战略部署

1.1指导思想与发展目标

坚持以生态文明思想为统领，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，将生态保护与绿色发展作为国家重大战略，确立以“双碳”目标为引领，构建“山水林田湖草沙”生命共同体新格局。确立到2030年生态环境质量显著改善、生物多样性保护目标基本实现，到2050年建成人与自然和谐共生的现代化国家的发展愿景，力争单位GDP能耗降低15%以上，森林覆盖率稳定在65%以上。

坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动经济社会发展全面绿色转型，形成绿色低碳循环发展的经济体系，实现经济增长与生态改善的双赢局面。强化法治思维，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，完善从中央到地方的生态环境法律法规体系，确立“谁破坏、谁治理”的权责清单，确保绿色发展有法可依、有章可循。突出创新驱动，依托大数据、、物联网等前沿技术赋能环境监测与生态修复，构建智慧生态治理平台，提升生态环境治理体系和治理能力的现代化水平。

聚焦区域协调，因地制宜制定区域差异化生态环境治理方案，在重点生态功能区、生物多样性保护重点区域实施差异化管控策略，促进区域生态效益最大化。

1.2主要任务与基本原则

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，划定生态保护红线，实施国土空间开发保护格局，确保各类开发活动不突破生