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2025年新型城镇化规划与实施指南

第1章总体部署与战略定位

1.1新型城镇化总体目标与核心指标

到2035年，建成新型城镇化体系，常住人口城镇化率达到65%以上，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率基本实现同步，城乡基本公共服务均等化水平达到国内先进水平。培育形成一批具有国际影响力的新型城镇化示范城市，建成50个以上国家级新型城镇化综合示范城市，打造100个左右具有全国影响力的城市集群。

构建“一核、两圈、多中心”的空间格局，人口集聚区与辐射带动区布局科学，城市功能分区合理，土地集约利用率达到90%以上。实现2025年新型城镇化综合试验区先行先试成果全面推广，形成可复制、可推广的“一城一策”实施模式，试点地区GDP增速明显高于全国平均水平。建立完善的新型城镇化要素保障机制，常住人口年均新增住房面积达到120平方米/人，保障性住房覆盖率达到95%。

推动人口与城镇化协调发展，2025年城镇人口年均自然增长率控制在0.5%以内，实现人口负增长城市数量控制在50个以内。

1.2因地制宜的区域差异化定位策略

东部沿海地区聚焦“提质升级”，以长三角、珠三角、京津冀为核心引擎，重点突破超大特大城市功能强化与都市圈一体化，打造全球领先的现代化城市群。中部地区聚焦“枢纽带动”，以中原城市群、关中-天水都市圈为两翼，依托交通枢