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2025年工程造价与合同管理手册

第1章总则与基础规范

1.1工程造价管理总则与目标设定

工程造价管理的核心目标是在项目全生命周期内，通过科学、系统的方法，以最低的社会资源消耗和劳动消耗，实现工程造价的合理控制与价值最大化。这一目标不仅是建设单位（业主）的投资控制红线，也是设计单位、施工单位及造价咨询机构共同遵循的行业准则，旨在确保每一分投入都能转化为预期的建设成果。在项目启动阶段，造价目标设定需依据国家《建设工程造价管理暂行办法》及项目可行性研究报告中的投资估算，确立“目标成本”作为后续控制的基础。例如，某住宅项目若可行性研究报告显示总投资为1.2亿元，则必须在设计阶段锁定目标成本为1.18亿元，任何超出此数值的变更均需经严格审批。

目标设定必须遵循“自上而下”与“自下而上”相结合的原则，既要有宏观的限额设计指标，也要有微观的工程量清单单价分析。对于复杂工业厂房项目，目标成本通常需分解为土建、安装、设备采购三大类，并细化到具体分部工程，形成可量化的考核依据。造价目标设定需明确区分“目标”与“实际”的界限，建立动态调整机制。若因法律法规变更或不可抗力导致原定目标无法实现，需及时启动目标重构程序，重新核定成本基准，防止因目标僵化导致项目亏损。建立全员成本责任制，将造价目标层层分解至项目经理、技术负责人及造价员，确保责任到人。例如，某大型公建项目规定，项目