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水利工程招标投标管理与实施手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律法规，结合水利部发布的《水利工程建设项目招标投标管理办法》及《水利工程招标投标管理与实施手册》编制而成。这些法规构成了工程招标投标活动的法律基石，确保所有操作在合法合规的前提下进行。适用范围明确界定，本手册适用于各级水利行政主管部门、水行政主管部门委托的招标代理机构、工程监理单位、施工单位、监理单位及招标人等所有参与水利工程招标投标活动的主体。无论是大型水库枢纽工程还是小型灌区配套工程，只要涉及招标投标程序，均需遵循本章节规定。

编制目的旨在统一全国水利工程招标投标管理标准，规范招标人、投标人及中介机构的行为，防范廉洁风险，保障工程质量和投资效益，确保工程如期、保质交付使用。本手册特别强调对“全过程工程咨询”模式的适应性，明确在大型复杂水利工程中，招标人和代理机构可依法采用全过程工程咨询模式，但必须保留招标、评标、定标等关键环节的独立监督权。适用范围覆盖从项目立项审批、可行性研究、勘察设计、招标投标、施工建设、竣工验收到后评价的全生命周期管理。特别针对水利工程具有“多专业、长周期、高风险”的特点，本章节对关键节点的管理提出了具体要求。

本手册将结合近年来水利工程建设领域发生的典型违纪违法