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2026年应急通讯保障管理制度规范

第一章总则

1.1制度定位

本规范适用于全国各级党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及其他突发公共事件场景下的应急通讯保障活动，是应急通讯保障工作的唯一技术与管理依据，任何补充文件不得与本规范冲突。

1.2工作目标

在突发事件发生后30分钟内完成现场通讯能力初始评估，60分钟内开通至少2条独立传输路由，120分钟内实现“指挥链、救援链、公众链”三链并行，72小时内达到灾前90%的公众通信水平，7日内完成灾后通讯网络重构与优化。

1.3基本原则

（1）统一指挥、分级负责：国家应急通讯指挥中心统一调度，省、市、县三级分级响应。

（2）先通后固、急用优先：优先保障指挥调度，其次保障救援队伍，再次保障公众通信。

（3）资源共用、冗余保底：公网、专网、卫星、自组网、微波、短波、光纤、电力线载波等多手段互补。

（4）数据主权、安全可控：所有应急通讯数据境内存储，加密算法采用国密SM系列，禁止明文传输。

（5）平战结合、常态演练：每月一次拉动测试，每季度一次无脚本演练，每年一次跨区域综合演练。

第二章组织架构与职责

2.1国家层面

国家应急通讯指挥中心（NECC）下设综合协调部、频率管理部、资源调度部、安全保密部、评估考核部，实行7×24小时值班制。

2.2省级层面

省级应急通讯保障局（PCEB