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矿山安全生产与资源开发指南（执行版）

第1章矿山安全生产基础与责任体系

1.1安全生产法律法规体系解读

我国《中华人民共和国安全生产法》明确规定了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并确立了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则，要求矿山企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。针对矿山行业特殊性，《金属非金属矿山安全规程》和《煤矿安全规程》是强制性国家标准，其中规定了井下通风、提升运输、机电运输等18项核心安全指标，任何指标超标均属于严重违法行为。

《矿山重大事故隐患判定标准》细化了各类高危场景的隐患清单，例如井下瓦斯超限、高瓦斯矿井未设瓦斯抽采系统、尾矿库存在溃坝风险等，这些是必须立即整改的“硬指标”。安全生产许可证制度是矿山企业合法存续的前提，矿山企业必须依法取得安全生产许可证方可开采，许可证有效期通常为3年，到期需重新申请，严禁无证开采。应急管理部门通过“双随机、一公开”监管模式，定期随机抽取矿山企业进行监督检查，并公开检查结果，对违法违规行为实行“红黑名单”制度，实施联合惩戒。

从业人员必须接受安全生产教育培训，特种作业人员（如电工、焊工、爆破工等）必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《特种作业操作证》后方可上岗作业。

1.2矿山企业安全生产责任制落实

企业主要负责人是第一责任人，必须建立健全全员安全生