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航空运输服务与安全管理规范手册

第1章总则与职责划分

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及ICAO附件1等国际标准，明确了航空运输服务的全生命周期管理框架，旨在构建“预防为主、安全第一、服务至上”的治理体系，确保所有航空器、机组人员及地面设施处于受控的安全状态。适用范围涵盖从航班计划制定、地面滑行、客舱服务到飞机起降及机场运营的所有环节，特别针对国内及国际航线、通用航空及货运服务，统一了安全管理的基准语言与执行标准。

本手册适用于各级航空运输企业、机场管理机构、空中交通管理部门及地面服务单位，要求所有参与方必须签署安全责任书，并严格执行本手册规定的作业程序。手册确立了“全员安全”理念，不仅约束管理层，更强调一线乘务员、地勤人员及机务维修人员的直接安全责任，任何违反安全规定的行为都将视为对航空安全的直接威胁。安全管理遵循“风险导向”原则，要求企业定期评估运营环境变化（如极端天气、恐怖袭击风险等），动态调整安全资源配置，确保安全措施始终与当前风险水平相适应。

本手册规定了数据记录、报告与审核的强制要求，所有关键安全事件必须在规定时限内上报，相关数据需经独立审核方可归档，确保信息链条的完整性与真实性。

1.2组织体系与职责分工

组织机构采用矩阵式管理架构，成立“航空运输安全委员会”，由企业最高负责人任主任，下设“安全监察部”、“运行控制中心”及