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环保政策与法律法规手册（执行版）

环保政策与法律法规手册（执行版）

第一章总则与适用范围

第一节政策制定依据与基本原则

本章节明确环保工作的法律基石，依据《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订，2015年施行）确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的核心原则，同时严格遵循国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》及国家发改委、财政部联合发布的《关于建立环境保护督察制度的意见》中规定的“党政同责、一岗双责”制度要求，确保政策制定符合国家宏观战略与地方实际。在制定具体实施细则时，必须严格对照《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正）中关于“大气环境质量限期达标规划”的刚性约束，依据《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）中“水功能区划”及“重点排污单位名录”等法定文件，确保政策依据的法律效力层级清晰、无歧义。

政策执行需严格遵循《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年修正）及生态环境部发布的《建设项目环境影响评价文件分级审批办法（试行）》，所有涉及环境敏感区的重大工程必须完成“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）的前置审批程序，杜绝“先污染后治理”的历史遗留问题。为落实乡村振兴与绿色发展，本手册依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》及农业农村部相关指导意见，将农业面源污染防控纳入重点监管范围，要求新建化肥农药