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城市设计与管理手册（执行版）

第1章总则与规划原则

1.1规划编制依据与目标

规划编制必须严格遵循国家《城市规划编制办法》及地方性法规，依据城市总体规划、控制性详细规划、国土空间规划以及最新的《国土空间规划“一张图”》数据底座，确保规划法律效力与空间合规性。确立“以人为本、生态优先、集约发展”的规划目标，明确构建“紧凑型城市”愿景，目标是将城市建成功能完善、活力充沛且碳排放强度低于国家标准的现代化都市圈节点。

依据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，规划需聚焦“双碳”战略，设定单位GDP能耗下降15%、非化石能源消费比重提升至35%的具体量化指标。以现行《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）及《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）为技术支撑，确保规划中保障性住房占比不低于25%，人均建筑面积控制在20平方米以内。对标《全国综合交通一体化发展规划纲要》，规划需构建“公铁水空”立体交通网络，确保城市建成区公共交通分担率达到40%，地下管网综合利用率提升至80%。

依据《城市生命线工程安全评价导则》，将海绵城市建设作为核心原则，规划需预留30%以上绿地空间，确保城市地表径流系数低于0.6，实现雨水资源化利用。

1.2城市空间发展定位

根据城市人口规模、产业结构及区位条件，科学界定城市为“