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航空运输安全管理与事故处理手册

第X章

航空运输安全管理体系概述

1.1法规标准体系解读

在构建安全管理体系时，必须首先确立以国际民航组织（ICAO）《安全理事会》（SAC）第11号决议为最高纲领，这是全球航空安全的“宪法”，要求所有成员国建立并实施独立于商业运营之外的安全管理体系。国内法规层面，依据《中华人民共和国民用航空法》第167条，国务院民用航空主管部门负责制定民航规章，其中《公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）是运行安全的基石，明确规定了承运人必须具备特定的人、机、管、环、测条件方可执飞。

技术标准体系涵盖ICAODoc9859《安全管理体系手册》（SMS）及其附件，详细规定了SMS的结构、要素及实施程序，要求航空公司建立与运行安全相适应的SMS，确保体系具备可验证、可记录、可追溯的特性。具体到运行安全，CCAR-121部附件6《运行规范》详细列出了最低设备清单（MEL）和维修标准，要求对飞机系统进行分级管理，确保在故障状态下飞机仍能安全运行，同时严禁超范围维修。在人员资质方面，CCAR-121部要求机长必须持有有效的执照，且必须通过适航审定，如《民用航空器驾驶员和飞行教员合格审定规则》（CCAR-141部），确保每一位执行飞行的飞行员都具备相应的理论知识和经验。

数据支撑显示，全球范围内实施SMS的航