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航空运输安全与应急处置指南（执行版）

第1章航空运输安全管理体系概述

1.1国际航空安全公约体系解析

国际民航组织（ICAO）制定的《国际民用航空公约》（芝加哥公约）确立了全球航空运输的法律基石，其中第13条明确规定了“安全是航空运输的首要任务”，要求缔约国建立统一的安全标准，为全球航空安全治理提供了最高等级的法律框架。在安全标准的细化上，ICAO发布的《国际民用航空公约附件17》构建了全球通用的安全管理体系（SMS）架构，该附件详细规定了组织机构、政策、程序和评估机制，是各国民航局制定国内法规的必循指南。

针对航空器运行安全，ICAO附件11《航空器运行》和附件6《航空器适航》设定了严格的技术标准，要求航空器必须通过持续适航审定和定期维修，任何偏离这些标准的行为均被视为严重违规，直接威胁飞行安全。在运行控制层面，ICAO附件12《运行控制》要求建立严密的安全运行控制体系，确保从航班计划、签派放行到空中交通管制的全流程信息透明、指令准确，任何失控环节都可能导致重大事故。国际航空安全文化强调“零差错”目标，通过全球安全信息（GSI）系统共享事故征候数据，促使航空公司和机场之间建立横向监督机制，形成“人人关注安全、事事防范风险”的集体责任感。

实践中，ICAO附件17要求航空公司每年至少进行两次全面的安全评估，若评估发现重大缺陷，必须立即制定