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2025年建筑工程预算与结算手册

第1章基础理论与政策依据

1.1国家造价管理法律法规体系解析

必须明确《中华人民共和国民法典》在工程结算中的基础性地位，其中第七百九十三条规定，建设工程竣工后，发包人验收合格的，可以结算工程价款，若因发包人原因造成工程无法验收的，在竣工结算时不予计量，这为工程结算的“完工即结算”原则提供了法律基石。《中华人民共和国建筑法》第二十九条明确规定，建设工程实行施工许可制度，未取得施工许可证擅自施工的，责令停止施工，限期改正并处以罚款，这一条款确立了违法施工无法通过正常结算程序获得付款的法律后果。

《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同内容不得实质性修改，这是控制工程造价变动的程序性红线。同时，《中华人民共和国价格法》第十一条规定，经营者不得违反价格法规定，哄抬价格、低价倾销或者以其他不正当方式阻碍市场价格正常形成，这要求造价咨询机构在编制预算时必须遵循市场公允价格原则，不得通过虚高报价来套取资金。《中华人民共和国计量法》第五条规定，国家实行统一计量，禁止伪造计量器具，任何单位和个人不得伪造、变造或者使用伪造的计量器具，这要求工程结算中的材料用量必须经过法定计量部门出具的合格证明，杜绝虚假计量。

国务院令第504号《建设工程工程量