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公共政策评估中反事实推断——基于2024年政策实验对照组数据构建

摘要与关键词

公共政策评估的核心科学挑战在于如何准确识别政策的“净效应”，即分离出政策干预本身对所关注结果变量的影响，剥离其他混杂因素的干扰。解决这一问题的关键方法论是构建可靠的“反事实”——即假设目标群体未受政策干预时结果会如何。随机对照实验因其通过随机分组能近乎完美地构建反事实，被奉为因果推断的“黄金标准”，但在大规模社会政策评估中常面临伦理、成本与操作可行性的限制。因此，在非实验或准实验情境下，如何利用观测数据构建优质的“对照组”以逼近反事实，成为政策评估方法论的前沿与难点。本研究聚焦于2024年中国若干社会政策评估实践中，为克服实验限制而创新性构建对照组的具体案例，系统分析其方法原理、数据基础与推断效度。研究选取了2024年在教育“双减”政策效果追踪、区域性碳普惠激励计划成效评估以及数字乡村建设对农民增收影响这三个领域开展的、采用非实验设计的评估研究作为深度分析对象。通过剖析这些案例中评估者如何运用倾向得分匹配、双重差分法、合成控制法、断点回归设计以及工具变量法等准实验技术，并整合多源数据（如政务大数据、商业平台数据、专项调查数据）来构建或强化对照组，本研究旨在揭示当前中国政策评估在反事实推断方法论上的最新进展与实践智慧。研究发现，2024年的前沿实践呈现出以下特征：其一，更加注重评估设计的前瞻性，在政策试点