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招标流程与合同管理规范手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据国家《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》及《标准施工招标文件》等法律法规，结合项目所在地的地方性法规及行业主管部门发布的最新规范性文件编制而成。适用范围涵盖本手册所管理的各类工程建设项目（如房屋建筑、轨道交通）及货物采购项目，适用于从项目立项、招标、评标到合同签订的全生命周期管理。

对于采用电子招投标方式的采购项目，本手册中关于纸质文件归档、密封管理的具体操作规范同样适用，确保数据流转的合规性。本手册明确适用于所有具备独立法人资格、有独立财务核算能力的招标代理机构，以及接受委托实施招标活动的招标人。本手册所规定的招标流程节点（如资格预审、踏勘现场、答疑、开标等）具有强制性，任何单位或个人不得擅自简化流程、压缩时限或规避法定程序。

本手册中的合同范本条款、风险分配机制及争议解决条款，是指导合同起草、审核及谈判的核心依据，所有参与方必须严格遵循。

1.2管理目标与原则

管理目标旨在构建一个“公开、公平、公正、诚实信用”的招投标环境，确保项目资源向优质投标人倾斜，杜绝暗箱操作和利益输送。遵循“先定标、后招标”的原则，在确定最终中标人后，方可启动具体的招标程序，防止因内部人员变动导致招标结果反复无常。

坚持“以量换质”的导向，通过科学的评标办法，鼓励投标人提供更具