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公安执法与治安管理手册（执行版）

第1章执法规范与程序要求

1.1执法主体资格与权限界定

根据《中华人民共和国人民警察法》及《公安机关办理行政案件程序规定》，只有持有人民警察证并在编制的人民警察才拥有执法主体资格，任何辅警、保安或非警务人员不得从事治安管理执法活动。例如，某派出所民警李某在巡逻中若擅自对市民进行盘查并做出处罚决定，因李某无执法证件，该处罚决定在法律上无效，且李某需承担行政赔偿责任。执法权限必须严格遵循“法无授权不可为”的原则，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第四章明确，治安管理处罚的立案权、调查权、询问权、讯问权及处罚决定权均由县级以上公安机关及其派出机构依法行使，严禁越权执法。例如，县级派出所无权直接对涉嫌犯罪的案件进行立案侦查，若其越权受理并立案，该案件移送上级公安机关后，原办案单位将因程序违法被撤销原立案决定。

执法主体资格不仅限于人员身份，更包含法定的管辖权范围。依据《治安管理处罚法》第十条，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关管辖，其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定，但行政拘留必须由县级以上公安机关执行。例如，某派出所民警试图对辖区内一名吸毒人员实施行政拘留，因该辖区派出所无独立行政拘留权，该执法行为属于越权，必须转交所属区公安分局处理。在权限界定中，必须严格区分行政强制与刑事侦查的界限。依据《行政强制法》第十二条，行政强制