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2025年农业生产管理与新技术应用手册

第X章

2025年农业生产总体形势与政策导向

1.1国家粮食安全战略与耕地保护新要求

我国粮食基本自给率稳定在95%以上，但“藏粮于地、藏粮于技”战略实施进入深水区，必须严守18亿亩耕地红线，通过高标准农田建设将耕地质量提升10%，确保粮食产能稳中有升。耕地保护从单纯的数量管控转向数量、质量、生态“三位一体”保护，推行永久基本农田保护制度，严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，建立耕地质量等级动态监测预警机制。

实施耕地地力保护补贴制度，对种植粮食作物和经认定的耕地实行定额补贴，同时推广耕地轮作休耕制度，在特定区域实施轮作休耕，以恢复土壤有机质和养分。建立耕地保护责任保险制度，将耕地保护纳入农村承包经营户和农业经营主体保险范围，通过市场化手段降低耕地流失风险，形成政府主导、市场运作、社会参与的保障体系。强化耕地用途管制执法，利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，对非农建设占用耕地行为实行“日巡查、周通报、月问责”，确保耕地“非农化”“非粮化”问题早发现、早制止。

完善耕地保护补偿机制，探索建立耕地保护费制度，将耕地保护费纳入地方财政预算，用于支持耕地质量提升、退耕还林还草及耕地保护基础设施建设，实现保护与发展的良性循环。

1.2绿色农业发展路径与生态补偿机制

推广“稻渔综合种养”模式，在主要粮食产区建设稻虾