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2025年水利管理与安全生产手册

第1章总则与组织机构

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《水利工程建设安全生产管理规定》及《水利建设项目安全监督管理办法》等法律法规，依据《水利部关于进一步加强水利工程建设安全生产管理的意见》（水建管〔2024〕123号）及《水利水电工程安全规程》（SL721-2015）等国家标准编制，确保内容具有法律效力的强制性和行业指导性的权威性。适用范围涵盖全流域范围内新建、改建、扩建及小型水利工程的安全生产全过程，包括大坝、水闸、堤防、水电站、灌区等水工建筑物，以及泵站、泄洪洞、渡槽等附属设施，同时适用于工程勘察、设计、施工、监理、运维及竣工验收等全生命周期管理活动。

手册适用于各类规模的水利工程项目，特别针对300立方米/秒及以上高水头水电站、50米及以上高坝、500米及以上堤防等超大型工程，以及复杂地质条件下的深基坑、高边坡治理等专项工程，提供标准化的安全管理操作指南。手册旨在解决当前水利工程建设中存在的“重进度轻安全”、“重建设轻管理”、“重审批轻监管”等突出问题，明确各级水行政主管部门、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及运维单位在安全生产中的主体责任，构建全员、全过程、全方位的安全管理网络。本手册特别针对2025年可能出现的极端天气、地质灾害频发