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⽚区开发模式：ABO+TOT+F+EPC

政府公共项⽬只有两种合规的操作类型：

⼀是EPC项⽬，由政府提供全资⾦，资⾦来源于政府⾃有资⾦或发⾏地⽅债券筹集的资⾦；

⼆是PPP项⽬，由政府和社会资本合作出资，严格按照PPP项⽬⼊库、招投标流程实施。

2019年，财⾦10号⽂《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布，⽂件的主要内容除限制新上政府

付费类PPP项⽬外，主要是禁⽌以包含⼟地出让收⼊为主的政府性基⾦预算作为PPP项⽬的运营补贴⽀出安排及融

资还款来源。此举将对PPP产⽣重⼤⽽深远的影响，是42号⽂定义下中国PPP发展的分⽔岭，促使混合型ABO

模式终于成为了10号⽂之后PPP领域发展的⾸选⽅向。

⼀、ABO⽚区开发基本概念：

(⼀)ABO基本概念:

ABO模式，⼀般指授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式，由政府授权单位履⾏业主职责，依约提供所

需公共产品及服务，政府履⾏规则制定、绩效考核等职责，同时⽀付授权运营费⽤。

(⼆)ABO属于政府采购⾏为:

《中华⼈民共和国政府采购法》第⼆条明确规定：在中华⼈民