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民航机场安全管理与应急预案规范手册

第1章总则与组织机构

1.1适用范围与定义

本手册严格依据《民用航空安全保卫条例》及《突发事件应急预案管理办法》编写，适用于所有民航机场运行机构、地面保障单位及航空器运营人在发生航空器地面事故、恶劣天气引发的地面运行中断或重大安保事件时的应急处置全过程。定义中的“航空器地面事故”涵盖飞机冲出跑道、滑跑侧滑、引擎故障导致无法起飞、跑道侵入等直接威胁飞行安全的物理事件；“恶劣天气”则特指机场气象部门发布的能见度低于标准值、强风、暴雨、雷电等导致地面滑行受阻或运行中断的天气条件。

本手册适用范围不仅限于机场航站楼、塔台、空管部门，还延伸至机坪车辆调度中心、安检通道、行李分拣系统以及机务维修部门，确保从进近阶段到离场阶段的地面安全闭环管理。在定义中明确“应急响应”是指启动应急预案后，机场管理机构采取的组织指挥、资源调配、人员疏散、现场处置及事后恢复行动，旨在将事故损失降至最低。“应急预案”在此处指代预先制定的、包含流程步骤、责任分工、资源清单、联络机制及演练计划的综合性操作指南，区别于单纯的技术报告或行政通知。

适用范围涵盖新建机场、改扩建机场、临时起降点以及拥有定期起降的通用机场，无论其规模大小，均须严格执行本手册规定的安全与应急标准。

1.2总则

本手册遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“统一领导、分级负责、快速反应、协同作战