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碳中和政策与实施路径手册

第1章总则与政策背景

1.1碳中和国际形势与全球挑战

当前全球正处于能源转型的关键窗口期，国际能源署（IEA）预测到2030年全球能源需求将增长3%，但可再生能源成本已大幅下降，使得化石燃料的竞争力急剧减弱，倒逼各国加速碳减排步伐。地缘政治冲突与供应链重构加剧了气候危机，美国《通胀削减法案》和欧盟《绿色协议》通过巨额补贴重塑了全球能源版图，迫使中国必须在“双碳”目标下构建自主可控的能源安全体系。

技术封锁与贸易壁垒成为主要挑战，发达国家利用碳关税（如欧盟CBAM）限制出口，而发展中国家则面临技术转移壁垒，导致全球碳市场标准不统一，增加了跨国企业的合规成