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工程造价与招投标管理手册

第1章总则与基础规范

1.1总则与适用范围

本手册旨在为建设工程项目从立项到竣工交付的全生命周期提供统一的造价控制与招投标管理标准，明确各方主体在合规、高效、公平原则下开展工作的基本准则。适用范围涵盖国有资金及国有资本投资、建设项目的勘察、设计、施工、监理、造价咨询等全过程服务，同时也适用于部分政府投资项目及鼓励类企业的市场化委托项目。

所有参与投标及招标的单位必须严格遵守国家法律法规及本手册规定，严禁通过串通投标、虚假报价等手段扰乱市场秩序，违者将承担法律责任。工程造价管理贯穿项目决策、实施、运营三个阶段，核心目标是确保工程造价在合理范围内，既满足功能需求，又符合投资效益最大化原则。招投标管理是控制工程造价的重要手段，通过公开、公平、公正的竞争机制，择优选择具有资质、信誉良好且技术实力强的承包商，防止低价恶性竞争。

本手册的制定依据包括《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及国家最新发布的造价管理政策文件。

1.2术语与定义

工程造价是指完成一个建设项目或工程所需的全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用及预备费等。招投标是指投标人与招标人通过竞争，就工程项目的勘察、设计、施工、监理、造价咨询等服务事项进行要约和承诺，以确定合同价款的法定活动