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公共卫生发展规划与建设手册

第1章总则与战略定位

1.1规划编制依据与原则

本规划严格依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“健康中国2030规划纲要》以及国家卫生健康委发布的《关于推进国家公共卫生体系建设的指导意见》等上位政策文件，结合我国当前人口老龄化加速、突发公共卫生事件风险上升的宏观背景进行编制。规划遵循“以人为本、预防为主、统筹兼顾、依法治理”的核心原则，坚持将人口健康作为全面小康的重要指标，确立“健康优先、全域覆盖、全周期管理”的发展基调。

编制工作遵循科学决策、民主协商与公开透明的原则，通过多轮次专家论证会、基层调研座谈会及听证会等形式，广泛吸纳医疗卫生、疾控、教育、民政等多部门意见，确保规划的科学性与可行性。规划实施坚持问题导向与目标导向相结合，针对当前公共卫生服务资源配置不均、基层疾控能力薄弱等痛点问题，设定具有挑战性的阶段性目标，确保规划落地不走样、不变形。规划全过程贯彻“系统观念”，打破部门壁垒，构建政府主导、部门协同、社会参与的治理格局，将公共卫生工作融入经济社会发展全局，实现发展与安全的动态平衡。

规划遵循“近期急、中期实、远期高”的时间序列逻辑，明确2025年作为起步攻坚期、2030年作为全面达标期、2035年作为愿景达成期的具体节点，确保规划步骤清晰、循序渐进。

1.2发展目标与核心