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基础教育学校危机管理预案比较——基于2023年学校安全预案文本

摘要与关键词

基础教育阶段学校是未成年人高度聚集的场所，其安全稳定关乎千家万户幸福与社会和谐。学校危机管理预案是预防、应对和恢复各类校园危机事件的关键制度文本，其科学性与完备性直接决定了应对突发事件的效能。当前，校园安全风险日趋复杂多元，除传统安全因素外，公共卫生事件、网络欺凌、心理危机等非传统安全挑战日益凸显，对预案的全面性与适应性提出了更高要求。为了解我国基础教育学校危机管理预案的现状、特征与改进空间，本研究选取2023年度全国东、中、西部地区共十八个省、自治区、直辖市发布的省级层面中小学幼儿园安全管理指导性预案，以及在此基础上随机抽取的一百二十所中小学（涵盖城市、县镇、乡村不同区位，公办、民办不同性质）的校级具体预案文本，进行了系统性的文本内容分析与比较研究。研究从“预案的框架结构与法律依据”、“危机类型的识别与分类体系”、“组织指挥体系的构建与职责分配”、“预防与预警机制的建立”、“应急处置流程的细化程度”、“恢复与善后工作的设计”、“宣传培训与演练的规划”以及“动态评估与修订机制”八个维度，构建分析框架，采用定性内容分析法与定量文本编码相结合的方法，对共计一百三十八份预案文本进行深入剖析。研究发现：第一，近年来各地学校安全预案建设取得显著进展，基本实现了“一校一案”的覆盖，但预案质量参差不齐，尤其是县镇及乡村