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供水管理与服务规范手册

第一章供水管理基础与组织架构

1.1供水管理法律法规与政策体系

我国供水行业已构建起以《中华人民共和国水法》为上位法，以《城镇供水和排水事业特许经营管理办法》为核心行政法规，以及《城市供水和排水事业特许经营管理办法实施细则》等配套规章的完整法律框架，明确了供水企业作为特许经营主体的法律地位、权责边界及市场准入条件。在此基础上，国家出台了《城镇供水和排水事业特许经营管理办法实施细则》（水价〔2011〕5号）及《城镇供水和排水事业特许经营管理办法》（水价〔2011〕6号），详细规定了特许经营期限（通常为20年）、特许经营协议核心条款、价格监管机制及退出机制，为供水企业的合规经营提供了明确的法律依据。

地方层面，如《北京市城镇供水和排水事业特许经营管理办法》及《上海市供水管理办法》等地方性法规，进一步细化了供水企业需履行的服务承诺、应急保障义务及信息公开要求，确保国家政策在地方落地执行不走样。随着生态文明建设的推进，国务院发布的《水污染防治法》及《中华人民共和国水法》修订版，将“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路引入供水管理，要求企业在日常运营中必须严格执行最严格的水资源管理制度，落实“零排放”和“循环用水”目标。在价格监管方面，《城镇供水和排水价格管理暂行办法》确立了政府指导价与政府定价相结合的机制，规定供水企业不得擅自