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水利工程建设管理与技术手册

第1章总则与规划管理

第一节工程建设基本原则与方针

水利工程建设必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产和环境保护作为工程建设的红线和底线，确保在工程建设全生命周期内实现社会效益、经济效益与环境效益的统一。坚持“人民至上、生命至上”理念，在工程设计、施工及运营维护阶段，始终将保障人民群众生命财产安全和生态环境安全置于首位，严禁以牺牲环境为代价换取工程进度。

贯彻“科学规划、合理布局、因地制宜、因地制宜”的原则，根据流域综合规划、区域发展需求和工程实际条件，科学确定工程建设规模、选址及技术方案，避免重复建设和资源浪费。遵循“统筹兼顾、突出重点”的方针，在满足防洪、灌溉、供水等核心功能需求的同时，兼顾生态流量保障、农村饮水安全及城乡供水一体化等重大任务，实现多目标协同优化。实施全生命周期管理，从立项、设计、施工到运行监测，建立全过程风险防控机制，通过数字化手段提升工程管理的预见性和响应速度，确保工程长期安全运行。

严格执行国家及地方关于安全生产的法律法规，落实企业主体责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，杜绝重大安全事故发生。

第二节规划编制与审批程序

规划编制工作需依据《中华人民共和国水法》及流域综合规划，由具有相应资质等级的专业机构或水利行政主管部门组织，对辖区内水旱灾害防治、