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发票代开管理工作规程（试行）

第一章总则

1.1为规范发票代开管理，优化办税服务，防范虚开发票等涉税风险，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则、国家税务总局相关规范性文件规定，制定本规程。

1.2本规程适用于各级税务机关办理增值税发票代开业务的全流程管理，税务机关委托代征单位代开发票的，参照本规程执行。本规程所称发票代开，是指税务机关根据申请单位（含个体工商户）、个人（以下统称申请人）的申请，依照法定规定代为向付款方开具发票的行政行为。

1.3发票代开管理遵循以下基本原则：

（1）依法代开原则：严格按照法定范围、法定程序办理代开业务，不得超权限、超范围违规代开；

（2）先缴税后开票原则：除法定免税情形外，申请人必须足额缴纳应缴税款后方可开具发票；

（3）实名办税原则：所有代开业务必须落实身份信息核验要求，未完成实名验证不得受理申请；

（4）风险可控原则：建立全流程风险防控机制，及时识别、处置异常代开风险。

第二章代开发票范围与禁止情形

2.1准予代开发票的范围：符合下列情形之一的，可向税务机关申请代开发票：

（1）已办理税务登记的小规模纳税人（含个体工商户）发生增值税应税行为，自愿申请代开发票的，纳税人可自愿选择自开或代开，已领用发票的不限制其代开申请；

（2）已办理税务登记的增值税一般纳税人，发生超出核定经营范围