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发票领用存管理规程（试行）

第一章总则

1.1目的依据

为规范发票领用、开具、保管、盘存全流程管理，强化税源监控，防范发票违法违规风险，落实税收征管要求，优化发票服务，根据《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》《中华人民共和国发票管理办法》《中华人民共和国发票管理办法实施细则》《增值税发票使用规定》等法律法规及规范性文件，结合本地区税收征管实际，制定本规程。

1.2适用范围

本规程适用于本地区各级税务机关内部发票印制、仓储、调拨、发售的领用存全流程管理，以及税务机关对已办理税务登记的纳税人（含自行开具发票的扣缴义务人，以下简称纳税人）发票领用、开具、结存环节的监督管理。

1.3管理原则

（1）依法合规原则：严格按照法定权限和程序办理发票领用存各项业务，落实“放管服”改革要求，平衡监管效能与办税便利；

（2）风险导向原则：根据纳税人纳税信用等级、风险等级实施差异化管理，重点防控虚开发票、发票流失等风险；

（3）账实一致原则：建立健全发票领用存台账制度，定期开展盘存核查，确保发票全生命周期流向可追溯，实现账账相符、账实相符；

（4）信息闭环原则：依托增值税发票电子管理系统、金税三期征管系统实现发票领用存信息全流程电子化记录，信息完整可查询，形成管理闭环。

1.4职责分工

1.4.1省级税务机关货物和劳务税管理（发票管理）部门：负责牵头制定发