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2025年民航法规解读与应用手册

第1章民航法律法规体系演进与发展趋势

1.1民航基本法律框架的构建与完善

2024年1月1日起施行的《中华人民共和国民用航空法》修订版，将“民用航空器适航”确立为航空器运营的核心原则，并首次引入“安全管理体系（SMS）”作为强制性要求，标志着我国民航法律体系从“事后监管”向“事前预防”的根本性转变。新法明确将“安全管理体系”纳入法律强制规范，要求航空公司建立覆盖所有飞行阶段、所有机组成员、所有运行活动的系统性安全文化，并规定了建立SMS的最低标准（如《民用航空器适航审批准出标准》中的相关条款），确保安全管理体系具备可追溯性和独立性。

法律框架中新增“安全报告”与“安全调查”的专门章节，要求发生严重事故或事件时，必须在48小时内向国家民用航空局（CAAC）提交详细报告，并建立“零报告”制度，倒逼企业主动披露隐患。针对无人机（eVTOL）和载人航天的快速发展，新法在“民用航空器适航”部分增设了专门条款，明确了新型航空器在取证、运行许可及事故调查中的法律地位，为未来空域开放预留了法律接口。法律体系强调“安全文化”的顶层设计与全员参与，规定企业必须制定安全文化战略，并将安全绩效纳入高管绩效考核，打破了以往仅将安全视为合规检查项的单一导向。

2025年，预计将有300余架新型电动垂直起降飞行器（eVTOL）完成