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民航运营管理与安全保障手册（执行版）

第1章总则

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空安全飞行技术》及国际民航组织（ICAO）关于航空安全管理的国际标准，确立了民航运营的全生命周期安全管理体系框架，旨在通过科学规划、严格控制和持续改进，确保航空器、航空器驾驶员、地面人员及旅客的人身安全与财产安全。安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则，将安全责任贯穿到从机场建设到旅客登机后的每一个环节。

本手册适用于所有从事民用航空运输、通用航空飞行及航空器维修的企事业单位，同时也适用于政府民航管理部门在制定监管政策、开展安全检查及应急处置工作时所依据的操作规范。安全管理实行全员责任制，要求机场管理机构、航空公司、地面服务单位及航空器维修单位必须签订安全生产目标责任书，明确各岗位的安全职责、权限和考核标准，杜绝责任真空地带。所有航空器驾驶员、地面工作人员必须经过严格的安全培训并考核合格后方可上岗，建立“一人一档”的安全资质档案，对违规操作实行“一票否决”制，确保人员素质符合安全运行要求。

安全管理坚持“不安全不运行”的原则，凡发现航空器运行中存在不安全因素或隐患，必须立即停止运行并报告上级管理部门，严禁带病运行，确保航空器始终处于最佳安全状态。

1.2适