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环境保护与污染治理技术指南（执行版）

第1章总论与政策框架

1.1环境保护法律体系概述

环境保护法律体系是以宪法为基础，由一系列层级分明、相互衔接的法律法规构成的有机整体，其中《中华人民共和国环境保护法》作为“基本法”，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的十六字方针，是所有环境执法的基石。该体系以《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》为核心，形成了覆盖大气、水、土壤、噪声、放射性及一般工业固废的立体化立法网络，构建了从源头预防到末端治理的全链条法律闭环。

法律体系特别强调“最严格的环境保护制度”，通过《环境保护法》修订后的“按日连续处罚”制度，对违法排污企业实施“日计月结、月计年结”的严厉惩戒，倒逼企业主动治理。在法律责任方面，法律规定了“按日连续处罚”和“责令停业、关闭”等重罚措施，对于造成重大环境污染事故或严重污染环境的单位，最高可处上一年度销售额百分之十以下的罚款，甚至吊销营业执照。法律体系还明确了“环境公益诉讼”制度，允许符合条件的社会组织在生态环境受到损害且行政机关未依法履行职责时，向人民法院提起诉讼，填补了行政监管的空白。

法律体系通过《刑法》增设“污染环境罪”，将环境破坏行为纳入刑事打击范畴，确立了“谁污染、谁治理”的刑法原则，实现了环境法治从行政法到刑法的延伸。

1.2国家环境保护