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民航运行管理与应急预案手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与依据

本手册旨在规范民航运行管理中的突发事件应急处置流程，确保在面临航空器故障、气象灾害、人为事故等突发状况时，能够迅速、有序地启动应急响应，最大限度降低人员伤亡和财产损失。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《民用航空安全保卫条例》以及局方发布的《民用航空器运行手册》、《飞行运行手册》等法律法规文件，结合本局历年来典型事故案例与运行数据，制定本执行版手册。

明确各级运行单位（如机场、航空公司、空管、航司）在突发事件中的角色定位，通过标准化操作程序（SOP）消除人为判断差异，确保所有操作动作符合既定的安全标准。针对近年来发生的空管通信中断、机场滑行道结冰、航班大面积延误等高频风险事件，梳理出针对性的处置要点，填补现有预案在实操细节上的空白。建立“预防为主、平战结合”的应急机制，将应急处置工作融入日常运行管理，通过定期演练和更新，提升全员应对复杂局情的实战能力。

本手册作为运行人员、调度员及地面保障人员在突发事件中的第一指令依据，所有应急行动必须严格遵循其规定的步骤、时限和汇报流程，严禁擅自简化或更改。

1.2适用范围与定义

本手册适用于本局辖区内所有航空器运行活动，涵盖空中交通管理、机场地面服务、航班运行、航司保障及空管指挥等全链条运行环节。定义“突发事件”为：突然发生的、对民航运行安全、