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发票风险防控工作规程（试行）

第一章总则

第一条为进一步规范发票风险防控工作，精准防范和严厉打击虚开虚抵增值税发票违法行为，维护规范公平的税收经济秩序，保护纳税人合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国发票管理办法》《国家税务总局关于进一步深化税收征管改革的意见》《全面数字化的电子发票试点工作办法》等规定，制定本规程。

第二条本规程适用于各级税务机关开展发票风险识别、等级判定、应对处置、闭环管理等全流程发票风险防控工作，覆盖纸质发票、全电发票等所有票种，覆盖发票领用、开具、抵扣、退税全环节。

第三条发票风险防控工作遵循以下原则：

（一）数据驱动。以税收大数据为核心，整合内外部数据信息，构建科学精准的风险识别指标体系，实现风险早发现、早预警、早处置；

（二）分类管控。根据风险等级高低合理配置征管资源，对不同等级风险采取差异化应对措施，提升防控效率；

（三）联防联动。建立内部分工协作、外部部门协同、跨区域联动的防控体系，形成防控合力；

（四）闭环管理。实现风险识别、等级排序、应对处置、监控反馈全流程闭环管理，全程可追溯、可考核。

第二章组织架构与职责分工

第四条建立“总局统筹、省级集中分析、市级统筹应对、县区落地核查”的四级组织架构，明确各级职责：

（一）国家税务总局统筹全国发票风险防控规则制定、风险模型建设、跨省虚开团伙风险线索推送，统筹开展全国性发