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2025年房地产开发融资与风险管理手册

第1章宏观环境与政策导向

1.1国家房地产发展战略与五年规划解读

当前国家层面已将“房地产发展”从“新模式”正式调整为“新阶段”，确立了“房子是用来住的、不是用来炒的”根本定位，并明确提出构建“双循环”新发展格局，推动房地产从增量开发向存量运营转型，旨在通过优化供需结构来防范系统性金融风险。在“十四五”规划及2025年相关专项文件中，明确提出要加快房地产发展新模式，强化房地产发展稳定器作用，实施房地产发展新模式三年行动计划，重点解决融资难、融资贵及房企流动性风险等问题，推动行业向高质量发展迈进。

2025年是房地产发展新模式全面落地的关键之年，政策导向将从“去库存”转向“稳预期、防风险、促转型”，要求各地严格执行金融监管政策，严禁新增违规融资，并推动存量资产盘活，确保房地产市场平稳健康发展。国家强调要发挥房地产发展新模式压舱石作用，通过优化土地供应结构、完善住房保障体系，降低居民购房成本，提升房地产市场的长期竞争力，同时强化对房地产发展新模式风险防控的机制建设。政策明确指出要加快房地产发展新模式，通过支持绿色建筑、装配式建筑等新技术应用，推动房地产行业绿色低碳转型，降低资源消耗，提升产业附加值，实现从“规模扩张”向“质量效益”的根本转变。

在五年规划解读中，特别强调要建立健全房地产发展新模式风险预警机制，加强对房