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2025年土地资源调查与管理手册

第1章土地资源调查基础理论与方法

1.1土地资源调查概述与基本原则

土地资源调查是自然资源调查与管理的核心组成部分，其根本目的是全面掌握土地资源的空间分布、数量变化及利用状况，为制定国土空间规划、优化农业生产布局及保障粮食安全提供科学依据。调查工作必须坚持“摸清家底、科学决策”的原则，既要遵循自然资源管理的基本法规，又要结合地方实际，确保调查数据真实、准确、完整，杜绝弄虚作假。

调查过程中需贯彻“保护优先、适度开发”的理念，在调查的同时同步开展生态保护红线划定工作，确保开发强度控制在国土空间规划允许范围内，实现人地和谐共生。调查方法应遵循“因地制宜、技术先进”的原则，针对耕地、林地、草地、建设用地等不同类型土地，选择最适合的技术手段，避免“一刀切”式的调查模式。调查实施需严格执行“统一规划、分级管理”制度，明确调查主体职责，建立从基层到省级的数据报送与核查机制，确保调查工作有序、高效推进。

调查成果编制必须遵循“公开透明、依法管理”规范，调查数据需经过严格审核后方可入库，并向社会公开，接受公众监督，提升调查工作的公信力和透明度。

1.2土地资源调查类型与范围界定

调查类型主要包括耕地、园地、林地、草地、建设用地、未利用地六大类，其中耕地调查是重中之重，需重点核查永久基本农田、一般耕地及宜农未利用地的分类与权属。范围界定需依