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民航运行安全管理与应急手册

第1章总则与组织机构

1.1安全管理目标与职责

本手册确立了“零事故、零差错、零污染”的民航运行安全愿景，要求所有运行单位将安全绩效纳入核心KPI，确保年度安全目标达成率保持在98%以上。明确运行指挥中心为最高安全决策机构，直接对民航局（CAAC）及上级主管单位负责，负责审定年度安全计划并协调跨部门资源调配。

运行单位负责人承担“安全第一”的最终责任，需签署安全承诺书，确保在遇到突发状况时第一时间启动应急预案并维持现场秩序。安全管理部门负责制定安全运行手册（SMS）的具体实施路径，定期组织内部安全评审会议，对运行中的不安全事件进行根因分析。运行驾驶员、机长及塔台管制员等一线人员需严格执行“运行控制”职责，确保指令下达准确无误，并对自身操作及周围环境的安全状况负责。

各职能科室（如航务、空管、安检等）需按分工履行专业监管职责，建立“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的连带责任体系。

本手册坚持“预防为主、综合治理”的方针，强调通过技术手段优化流程、通过制度规范行为，杜绝侥幸心理和麻痹思想。安全管理遵循“全员参与、分级管控、持续改进”的原则，将安全要求嵌入到从航班计划制定到旅客登机后的每一个运行环节。

推行“安全文化”建设，倡导“人人讲安全、个个会应急”的氛围，鼓励员工主动报告隐患，对违规行为实行“零容忍”态度。建立安全绩效考核机制，将安全绩效与薪酬