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灵活就业人员的工伤保障现状与政策建议

引言

随着数字经济的快速发展，灵活就业逐渐成为我国就业市场的重要组成部分。从外卖骑手、网约车司机到网络主播、家政服务者，灵活就业群体规模持续扩大，据相关研究估算，当前我国灵活就业人员已超2亿（中国劳动和社会保障科学研究院，2021）。这一群体在推动经济活力、满足社会多元需求的同时，也面临着职业风险高、保障不足的现实困境。其中，工伤保障作为劳动者权益保护的核心内容之一，因灵活就业形式的特殊性，长期存在覆盖不全、认定困难、待遇落实难等问题，亟待系统性解决。本文通过分析灵活就业人员工伤保障的现状与痛点，结合理论与实践提出政策建议，以期为完善这一群体的社会保障体系提供参考。

一、灵活就业人员工伤保障的现状分析

（一）覆盖范围有限，制度适配性不足

现行工伤保险制度主要基于传统劳动关系设计，以“用人单位—劳动者”的固定雇佣关系为参保前提。而灵活就业人员与平台或雇主之间多形成“非标准劳动关系”，部分甚至不存在明确的劳动关系，导致其难以被纳入传统工伤保险覆盖范围。例如，外卖骑手与平台企业多通过第三方劳务公司签订合作协议，网约车司机可能以个体工商户身份注册接单，这些情形下，平台通常不承担工伤保险缴费义务（王显勇，2020）。

一项针对新就业形态劳动者的调研显示，仅15.3%的受访者参加了工伤保险，未参保的主要原因是“不知道如何参保”（32.7%）和“用人单位不提