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2025年环境保护规划与治理手册

第1章总体布局与目标确立

1.12025年战略定位与政策导向

2025年是中国生态文明建设进入“深水区”的关键年份，本规划将确立“绿色引领、低碳先行、全域共治”的总体战略定位，紧扣“双碳”目标，全面深化“绿水青山就是金山银山”理念，构建覆盖国土空间开发的生态安全屏障。政策导向全面升级，从单一的“减污降碳”向“系统治理”转变，实施《2025年生态环境保护“十四五”规划》后半程攻坚行动，聚焦重点领域突破，强化中央环保督察整改成果运用，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任链条。

确立“零容忍”高压态势，对突出环境问题和生态破坏实行全生命周期严管，利用大数据监测预警系统实现精准执法，确保生态环境底线不动摇，推动形成全社会广泛参与的生态保护新格局。强化法治保障，全面修订完善相关地方法规，将生态价值实现机制纳入地方立法规划，确立自然资源资产产权制度，确保生态环境治理有法可依、有章可循。创新治理工具，推广“生态产品价值实现”机制，探索建立碳汇交易、排污权交易等市场化手段，让生态保护成果转化为发展动力，激发市场主体参与绿色发展的内生动力。

构建多元共治格局，整合政府、市场、社会三方资源，通过购买服务、PPP模式等引入社会资本，组建专业化环保机构，形成政府主导、社会参与、公众监督的治理合力。

1.2空气质量与水质改善目标