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专卖管理与服务规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与依据

本手册严格依据国家《烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规制定，旨在为各级烟草专卖行政主管部门及专卖监管人员提供统一的执法操作指引和服务标准。适用范围覆盖辖区内所有烟草专卖生产企业、批发企业、零售户以及从事烟草相关经营活动的企事业单位和个人，确保全链条行为可追溯、可监管。

手册适用于烟草专卖行政执法全过程，包括许可证的核发、变更、延续、注销及日常监督检查等法定行政事项，同时也涵盖烟草专卖品市场的日常巡查与风险预警工作。本手册的“执行版”版本自发布之日起生效，此前相关规范性文件与本手册不一致的，以本手册为准；历史遗留问题按本手册规定执行，确需调整的特殊情况需报省级以上烟草专卖局批准。手册明确界定监管对象为持有烟草专卖许可证的持证经营者，对于非法经营烟草专卖品、无证经营或超范围经营等行为，一律纳入本手册规定的查处范畴。

手册强调“依法行政”原则，所有监管措施必须基于事实证据，严禁以罚代管，严禁滥用自由裁量权，确保行政处罚决定的合法性与合理性经得起法律检验。

1.2职责分工与组织架构

国务院烟草专卖行政主管部门（即国家烟草专卖局）负责制定全国烟草专卖法律法规、制定或修订本手册、建立监管信息系统、组织重大案件查处及进行宏观政策指导。省级烟草专卖局负责组织实施本手册的具体工作，制定实施细则，