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财政预算编制与执行手册（执行版）

财政预算编制与执行手册（执行版）

第一章总则与编制原则

第一节编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国预算法》、《中央地方政府预算编制通则》及财政部最新发布的《政府预算编制规则》等法律法规，确立了全级次政府预算编制的法律基础与制度框架。适用范围明确涵盖各级人民代表大会及其常务委员会、各级人民政府及其各部门、所属下级单位在财政年度内的所有预算编制活动，确保编制工作无死角、全覆盖。

编制依据中必须包含经同级人民代表大会或其常务委员会批准通过的“上一年度预算执行情况和决算报告”，这是编制下一年度预算的法定前置数据源。执行版手册特别强调对“上一年度预算执行中存在的问题”进行复盘分析，例如超收资金结余、一般性支出结余及结余资金处置方案，作为编制下一年度预算的参考依据。编制依据还包括本级政府批准的“上一年度预算调整方案”，特别是涉及预算总额、支出结构及收入结构的调整政策，需严格遵循调整批复文件。

所有预算编制工作必须严格遵循“量入为出、收支平衡、略有结余”的法定目标，严禁出现无预算、超预算支出，确保财政运行安全。

第二节预算编制指导思想

指导思想坚持“以人民为中心”的发展思想，将提升财政资源配置效率作为核心目标，推动政府职能从“管理型”向“服务型”转变。贯彻“统筹兼顾、优化结构”的原则，重点解决“保基本、补短板、优结构”问题